發布單位	河北省人民政府 河北省人民政府	發布文號	冀政〔2014〕85號
發布日期	2014-08-25	生效日期	2014-08-25
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/329975/329982/6306511/index.html

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

　　為推進我省食品工業加快發展，實現由農業大省向食品加工大省轉變，促進全省工業轉型升級，提出如下意見：

　　一、主要目標

　　以培育全省重要的支柱產業為目標，充分發揮市場配置資源的決定性作用，借助京津冀協同發展歷史機遇，依托農業大省資源優勢和環繞京津市場優勢，著力打造知名品牌，培育壯大龍頭企業，積極扶持中小企業,提升自主創新能力，提高產品質量水平，強化食品安全監管，實現我省食品工業的跨越式發展。

　　到2017年,規模以上食品工業增加值占全省規模以上工業比重達到10%，比2013年提高3個百分點。培育5個主營業務收入超100億元、10個超50億元、100個超10億元的大型骨干企業集團。建成6個國家級、40個省級技術中心,新產品產值率達到全國平均水平?；拘纬杉郯l展模式，初步建成一批糧食、肉禽、乳制品、飲料、酒類、方便食品、特色果蔬加工以及與食品加工業密切相關的種養殖業、食品包裝材料等產業集群和園區。中國馳名商標達到50件，河北省名優產品達到千件以上（省名牌產品達到800件、著名商標達到300件），全省食品品牌知名度、美譽度和市場占有率進一步提高。規模以上食品企業初步建立食品安全可追溯體系,食品安全控制和監管體系進一步完善，食品質量安全狀況明顯好轉，杜絕重大食品質量安全事故。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┓e極培育主導產業。立足揚長避短、發揮優勢，堅持“有中生新”和“無中生有”相結合，把大行業做強，把小行業做大。糧油加工：面向京津冀細分市場，調整優化產品結構，提高加工轉化增值率,不斷擴大市場份額。屠宰及肉類加工：提高豬肉加工產品品質和檔次，擴大牛羊肉、家禽、水產品等肉制品加工規模。酒類加工：用好優勢品牌把白酒做強，發揮原料、技術及品牌優勢把紅酒做大，依托傳統品牌和引進外來品牌相結合，營造啤酒后發優勢。乳制品加工：堅持信譽至上，拓展生產規模，實現固態、液態、冷凍等產品品種全覆蓋。飲料加工：彰顯地域和傳統特色，提升植物蛋白飲料、果汁飲料、含乳飲料產品檔次。方便食品加工：開發適應不同消費群體的方便食品、速凍食品、營養快餐，提高品質、增加品種。果蔬加工:依托具有鮮明北方特色的干鮮果品、蔬菜等資源優勢，加大開發力度，形成食品行業新的經濟增長點。調味品、食品添加劑及食品包裝等其他行業，要適應消費需求，努力開拓市場，提高規?；⑵放苹?、產業化水平。

　　（二）實施龍頭帶動戰略。鼓勵主業突出、技術先進、核心競爭力強的食品加工企業做大做強；支持骨干企業以資本為紐帶，發揮商譽、品牌等優勢，通過重組整合，組建企業集團，形成行業龍頭。扶持匯福糧油、金海糧油、五得利面粉、驪驊淀粉、玉峰實業等糧油加工企業，雙鴿、施爾得、福成、洛杉奇等屠宰及肉類加工企業，老白干、避暑山莊、長城、華夏、藍貝、九州等酒類企業，君樂寶、三元、緣天然等乳制品加工企業，養元核桃乳、露露、藍貓、娃哈哈（高碑店）等飲料加工企業，今麥郎、金沙河、依林山莊等方便食品加工企業，栗源、東方綠樹等果蔬加工企業，通過擴規模、上水平，形成省內、國內行業龍頭，提高競爭力和市場占有率。依托龍頭企業，增強配套功能，加強專業分工協作，帶動中型企業做大，?。ㄎⅲ┬推髽I做精，形成大型企業為龍頭、中型企業為支撐、?。ㄎⅲ┬推髽I為補充，協調發展的食品產業格局。

　　（三）延伸食品產業鏈條。支持食品加工企業依托糧油、畜牧、蔬菜（食用菌）、果品、水產等農產品集中產區，建設資源優勢和地域特色明顯的無公害農產品、綠色食品及有機食品生產基地，使之成為農產品加工業的“第一車間”，從源頭上保障食品質量和食品安全；鼓勵有實力的食品加工企業加快建立完善的產品營銷、物流配送及售后服務體系，并適度向與食品相關的包裝材料、專用容器、洗滌劑、消毒劑以及專用工具、設備等領域拓展，增強對協作配套產業的輻射和帶動作用；支持食品加工企業，按照“養殖—加工—廢棄物轉化利用”和“種豬場—養殖基地—屠宰加工—冷藏物流—能源燃氣—有機無機肥料”等循環經濟理念，向全產業鏈模式拓展，逐步建成一批有實力、有影響的農業產業化龍頭企業。

　?。ㄋ模U大品牌知名度和美譽度。強化品牌意識，支持、鼓勵食品企業和產業集群，通過加大宣傳、提高質量、自主創新、擴大市場占有率等手段，鞏固提升“老字號”品牌和區域名牌的市場知名度,培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力的“新生代”品牌。特別是鼓勵和支持有實力的企業，爭創中國馳名商標，提高我省食品工業產品的知名度、美譽度和市場占有率。鼓勵和支持有技術、產品優勢和發展潛力的新興食品加工企業，著眼國內一流、國際先進，調整產品結構，開拓高端市場，強力打造省內、國內、國際知名品牌。引導已經擁有品牌優勢的企業，切實增強主體意識、質量意識和創新意識，發揮好品牌效應，保護好、利用好、發展好品牌優勢。

　?。ㄎ澹┨岣呤称芳庸ど疃?。研究和適應現代食品消費需求趨勢，充分運用現代科技進步成果，擴展加工領域，提高加工深度，增加終端產品品種，擴大食品加工增值空間。立足于滿足人們生活節奏加快和家務勞動社會化要求，加快推動主食品工業化。按照既要滿足消費又要引導消費的要求，推動方便食品、功能食品和速食品等產業加快發展。立足于滿足人民群眾生活質量逐步提高的生理和心理需求，針對不同細分市場，以嬰幼兒保健食品、老年健康食品、健美美容營養類食品等為重點，加快研究開發，盡快形成批量生產。推廣節糧減損新設備、新技術和新工藝，推進節糧節能節水等關鍵技術產業化和應用示范，提高糧油產品成品率和副產物綜合利用率。

　?。┘哟蠹夹g創新力度。探索多種形式的產學研用聯合創新機制，促進科技成果與產業應用的有機結合。充分利用我省國家級、省級技術研發中心，提高關鍵技術研發能力，加快工程化研究成果推廣應用。重點攻克適應工業化生產的信息、生物工程、新型分離、現代包裝、節能干燥和清潔生產等共性關鍵技術。開展傳統米面加工、雜糧、中餐菜肴、豆制品、肉制品和辣椒調味品等風味保持技術、貨架期延長技術、工藝流程標準化等研究和專用設備開發。注重開發新資源，使用新技術、研制新產品，加速食品工業由粗放型向創新、優質、高效和引領市場消費的方向轉變。

　?。ㄆ撸┐_保食品質量安全。建立健全食品安全監管體系，實現全程監管和無縫銜接。所有食品生產企業都要配置原料檢驗、生產過程動態監測和產品出廠檢測等檢驗監測設備，制定與國際接軌且符合省情的食品加工全程質量控制技術規程，完善內部質量控制、監測系統和食品質量可追溯體系。推進食品企業質量安全體系認證工作,加快ISO9001（質量管理體系）、ISO22000（食品安全管理體系）、HACCP（危害分析和關鍵控制點）、CMS（食品工業企業誠信管理體系）等體系認證推廣工作，切實提高企業質量安全管理能力。在現有試點基礎上，逐步向食品工業全行業推廣CMS。加強對食品生產加工、流通和消費等重點環節的監管，嚴格實施市場準入制度，強力整頓和規范食品生產經營秩序。嚴厲查處和打擊食品違法違規行為。通過嚴肅執法和強化企業自律，提高食品質量，確保食品安全。

　?。ò耍┙ㄔO一批園區基地。結合資源稟賦和產業基礎，推動食品產業集聚式發展。重點打造大名京府食品工業城等面粉加工產業園區，隆堯東方食品城等方便食品產業園區，秦皇島糧油專業加工園區、三河糧油專業加工園區等食用油加工產業園區，雙鴿肉食品加工基地，君樂寶等乳制品加工基地，撫昌盧—懷涿葡萄酒基地，衡水現代食品基地，五糧液邯鄲灌裝基地、承德飲料酒產業基地，遵化—寬城—興隆果品加工基地、平泉食用菌加工基地、張家口壩上錯季蔬菜加工基地、保定—滄州食品塑料包裝材料產業基地等具有明顯地域特色的食品產業聚集區，并爭取列入“全國知名品牌創建示范區”，形成食品工業推廣新技術、開發新產品、爭創名優品牌的重要載體。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省政府成立由分管副省長任組長，省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳、省科技廳、省工商局、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局和省金融辦等部門負責同志為成員的省加快食品工業發展領導小組，研究全省食品工業發展中遇到的重大問題，辦公室設在省發展改革委。各市、縣（市、區）要成立相應機構，做好加快本地食品工業發展的組織協調工作。

　　（二）保障用地需求。在篩選省、市重點項目和安排建設用地時，向食品加工項目傾斜。同時，要堅持集約節約利用存量建設用地，實現食品工業科學發展。鼓勵食品工業比較集中的地區，建設特色園區，通過集中建設基礎設施、標準廠房，提供技術研發及質量檢測等服務，統一組織三廢處理，統一建設公共技術服務、產品質量檢測、電子商務交易、公共物流配送等公共服務平臺，引導食品加工企業特別是小微企業向園區聚集。允許農業產業化龍頭企業通過租賃方式獲取農用土地使用權，建設專用原材料生產基地。

　?。ㄈ┘哟筘敹愔С?。逐年增加財政性農業產業化資金投入。切實落實國家和省級農業產業化龍頭企業減免稅、企業新購置設備增值稅抵扣及鼓勵農產品加工業發展的相關財稅支持政策。研究制定我省鼓勵食品工業加快發展的財稅支持政策。在省級工業技術改造、戰略性新興產業、中小企業扶持、科技發展等專項資金安排上，對符合條件的食品工業重大項目給予重點支持，提高專項資金用于食品加工業的比重。爭取國家產業振興和技術改造等專項資金，用于支持食品加工企業加快發展。鼓勵各級地方財政加大對食品工業扶持力度。

　?。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道。探索建立食品工業發展股權投資基金，增強對食品工業發展的支持和調控力度。引導金融機構加大對食品工業的信貸支持，創新扶持食品工業企業的金融產品和服務方式。把支持食品工業發展納入信貸投放長期規劃，增加符合條件食品企業的貸款投放，保障食品企業收購農產品所需流動資金貸款。支持符合條件的食品加工企業通過發行債券解決建設和流動資金。落實省政府對農業產業化龍頭企業上市的補助和獎勵政策，培育一批食品加工上市公司。鼓勵和引導企業通過多種合作方式引進戰略投資者。完善中小企業信用擔保體系,加大對農產品加工企業貸款擔保支持力度。探索建立農業擔保公司,為中小食品企業和農業基地建設提供擔保。

　?。ㄎ澹﹥灮瘎撔颅h境。支持省內外食品研發機構、科研人員以自有科研成果、核心技術為依托在我省領辦或創辦食品加工企業，或以自有科研成果及核心技術入股、參股我省食品加工企業。鼓勵省內外科研機構、骨干企業與我省企業開展聯合攻關，對在食品工業生產的信息、生物工程、新型分離、現代包裝、節能干燥和清潔生產等共性關鍵技術領域實現重大突破的科研機構和帶頭人實施獎勵。充分發揮食品行業協會在行業服務方面的積極作用。按照國家稅務總局《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發〔2008〕116號)規定,鼓勵食品企業按稅法規定享受研究開發費用加計扣除政策,促進企業加大研發投入，提高研發能力。

　?。┘訌娖放票Ｗo。對獲得國家、省、市名牌產品、馳(著)名商標稱號的企業，分別給予一次性表彰獎勵，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃，享受優惠政策，優先列入各級政府采購目錄。新聞媒體要加強對食品工業優勢骨干企業及其名牌食品的介紹和宣傳。建立和完善有獎舉報制度，嚴厲打擊仿冒、偽造名牌食品的違法行為。加強對知名品牌產品質量的監督檢查，增強企業和全社會保護自主知名品牌的意識和責任，形成崇尚品牌、尊重品牌的社會氛圍。

　?。ㄆ撸U大對外交流。鼓勵國內外知名企業在我省建立生產基地。鼓勵我省優勢食品企業與境外資本市場對接，利用國際、國內兩個市場，到省外、境外投資建設生產加工基地和營銷網絡。支持骨干企業開展出口衛生注冊登記和國外衛生注冊。支持龍頭企業參與國家標準制定,將具有比較優勢產品的企業標準上升為國家標準或國際標準。支持企業積極參與國內外重大食品經濟活動,國家外經貿發展專項資金、省開放型發展專項資金等優先向符合條件的食品企業傾斜。

　?。ò耍嵤┮婪ㄖ卫?。認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產品質量法》等法律法規，優化執法環境。圍繞及時妥善處理食品行業質量爭議、服務糾紛等，規范完善行政調解、專業仲裁程序。及時發現、堅決查處食品行業以次充好、假冒他人品牌、非法使用替代原材料、添加違禁物品等違法行為，建立完善依法、通暢、為當事人保密的舉報、投訴渠道和快速反應機制，加大行政執法力度，維護食品行業健康發展的良好秩序。

　　2014年8月25日