發(fā)布單位	浙江省食品藥品監(jiān)督管理局 浙江省食品藥品監(jiān)督管理局	發(fā)布文號	浙食安辦〔2015〕4號
發(fā)布日期	2015-03-27	生效日期	2015-03-27
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注	http://zfxxgk.zj.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web28/site/art/2015/4/21/art_5181_74041.html

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直屬各單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省開展食品安全責(zé)任保險試點工作指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，結(jié)合實際抓好貫徹落實。

　　浙江省食品安全委員會辦公室    浙江省食品藥品監(jiān)督管理局

　　浙江省人民政府金融工作辦公室   中國保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局

　　2015年3月27日

　　浙江省開展食品安全責(zé)任保險試點工作指導(dǎo)意見

　　為探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型食品安全保障體系，有效降低食品安全風(fēng)險，切實維護(hù)人民群眾利益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）、《國務(wù)院食安辦食品藥品監(jiān)管總局保監(jiān)會關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》（食安辦〔2015〕1號）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮保險功能作用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》（浙政發(fā)〔2014〕36號）等文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就開展食品安全責(zé)任保險工作提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、充分認(rèn)識開展食品安全責(zé)任保險工作的重大意義

　　當(dāng)前，我國正處于食品安全矛盾凸顯期和事故易發(fā)期。食品安全事故危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些事故受害者得不到及時賠償，容易引發(fā)社會矛盾,有必要加強(qiáng)社會共治，利用保險工具參與食品安全事故防范和處置。食品安全責(zé)任保險，是以被保險人對因其生產(chǎn)經(jīng)營的食品存在缺陷造成第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失時依法應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。近年來，我省多地在餐飲服務(wù)單位、農(nóng)村集體聚餐、學(xué)校大宗食品配送單位、學(xué)校食堂等領(lǐng)域，積極探索食品安全責(zé)任保險制度，取得了良好的社會效益。實踐證明，開展食品安全責(zé)任保險工作，有利于分散和轉(zhuǎn)移企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險和食品安全事故處置壓力，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營;有利于食品安全事故受害者及時獲得經(jīng)濟(jì)補償，保障群眾利益；有利于發(fā)揮保險機(jī)制的社會管理功能，化解食品安全事故所引發(fā)社會矛盾糾紛的作用，避免或防控群體性事件發(fā)生；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，完善社會治理體系建設(shè)，提升食品安全保障水平。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識食品安全責(zé)任保險的重要意義，結(jié)合本地實際，發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，探索建立政府及其監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、承保機(jī)構(gòu)、消費者，多方參與、互惠共贏的激勵約束機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制，研究制定工作方案，扎實推動食品安全責(zé)任保險工作實施。

　　二、工作原則和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t。堅持政府推動、市場運作、分步實施、注重服務(wù)的原則，創(chuàng)新社會治理方式，探索具有本地特色、切實可行的食品安全責(zé)任保險制度，有效防控和化解食品安全風(fēng)險，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)保障食品安全與促進(jìn)保險業(yè)健康發(fā)展互惠共贏。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。2015-2016年，各地在大中小學(xué)校食堂、大型餐飲服務(wù)和配送單位、農(nóng)村集體聚餐、大中型食品生產(chǎn)企業(yè)等食品安全重點領(lǐng)域開展食品安全責(zé)任保險試點工作，探索建立與責(zé)任保險相結(jié)合的食品安全長效監(jiān)管機(jī)制，積極發(fā)揮食品安全責(zé)任保險的社會管理和經(jīng)濟(jì)補償功能。再通過3年左右的努力，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)及食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任保險制度，基本建立事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制、事后理賠服務(wù)相統(tǒng)一的風(fēng)險管理機(jī)制，進(jìn)一步健全食品安全風(fēng)險防范化解體系。

　　三、試點范圍

　　各地可根據(jù)本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，重點在關(guān)系民生的重要領(lǐng)域、風(fēng)險等級較高的行業(yè)，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參加食品安全責(zé)任保險試點，積極投保。

　?。ㄒ唬┦称钒踩鹿室装l(fā)領(lǐng)域和風(fēng)險較高環(huán)節(jié)。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、肉制品、食品添加劑。流通環(huán)節(jié)：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺。餐飲環(huán)節(jié)：飯店餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐場所。上述有關(guān)食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)大中型企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，開展食品安全責(zé)任保險先行先試。

　　（二）地方已開展試點的企業(yè)。地方業(yè)已出臺的文件和措施，規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保食品安全責(zé)任保險的企業(yè)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，投保食品安全責(zé)任保險。

　　（三）地方特色食品產(chǎn)業(yè)。除上述行業(yè)外，當(dāng)?shù)靥赜械摹儆谑称钒踩鹿矢甙l(fā)需納入試點的行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)投保食品安全責(zé)任保險。

　?。ㄋ模╋L(fēng)險等級較高的行業(yè)和業(yè)態(tài)。鼓勵下述風(fēng)險較高的有關(guān)企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險：酒類、軟飲料、食用油、糕點行業(yè)及中央廚房、集體配送單位、餐飲連鎖企業(yè)和星級酒店等業(yè)態(tài)單位。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┱苿?，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。食品安全責(zé)任保險試點工作在省內(nèi)選擇有食品安全責(zé)任保險經(jīng)營能力、綜合實力強(qiáng)、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點全、承保理賠服務(wù)優(yōu)，且自愿參加的保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，由各市分別組織實施。鼓勵通過行業(yè)協(xié)會組織投保、企業(yè)聯(lián)保等多種方式組織承保工作，健全完善食品安全責(zé)任保險競爭激勵機(jī)制。各地食安辦、金融辦及食品安全監(jiān)管部門要把保險機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)食品安全社會共治的重要力量，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提供政策指導(dǎo)，鼓勵更多有實力的保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)參與食品安全責(zé)任保險。

　?。ǘ┦袌鲞\作，制定切實可行的承保方案。各地食安辦、金融辦、行業(yè)主管部門及食品安全監(jiān)管部門要會同保險監(jiān)管部門本著防范食品安全風(fēng)險、提振消費信心目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合各地實際情況，根據(jù)食品安全風(fēng)險情況，研究提出開展責(zé)任保險試點工作的范圍以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、最低限額等要求。保險機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展食品安全責(zé)任保險項目調(diào)研，廣泛聽取各方面意見建議，在充分論證和可行性分析基礎(chǔ)上，以契合市場需求為導(dǎo)向，以便捷可行為原則，研究開發(fā)食品安全責(zé)任保險新產(chǎn)品，擬訂科學(xué)公平合理的食品安全責(zé)任保險條款和費率，制定保險承保理賠、費率浮動、市場推廣、專戶管理等制度。各級食品安全責(zé)任保險工作聯(lián)席會議辦公室要對其加強(qiáng)指導(dǎo)。

　?。ㄈ┓植綄嵤瑯?gòu)建保險推廣模式。食品安全責(zé)任保險推行過程中，保險機(jī)構(gòu)可充分利用自身的網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢，吸引食品生產(chǎn)經(jīng)營主體投保。食安辦、金融辦、保險監(jiān)管部門及食品安全監(jiān)管部門，要采取行政指導(dǎo)、風(fēng)險分析、誠信建設(shè)、示范創(chuàng)建、財稅金融、宣傳推廣等多種政策措施，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體投保。2015年底前，各地要選擇部分學(xué)校食堂、校園大宗食品統(tǒng)一配送單位、大中型餐飲服務(wù)單位率先開展相關(guān)試點工作。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步將食品安全責(zé)任保險推向食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)單位及農(nóng)村集體聚餐等領(lǐng)域，把是否投保食品安全責(zé)任保險作為一項重要檢查內(nèi)容，不斷提高單位參保意識。鼓勵各地在農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、電子商務(wù)等行業(yè)和環(huán)節(jié)開展食品安全責(zé)任保險先行先試，為全省深化食品安全責(zé)任保險制度創(chuàng)造經(jīng)驗。

　?。ㄋ模┳⒅胤?wù)，建立保險事前事中事后服務(wù)體系。保險機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，創(chuàng)新保險服務(wù)方式、完善承保理賠機(jī)制；加強(qiáng)對投保單位的風(fēng)險管理服務(wù)，定期指導(dǎo)投保單位開展風(fēng)險教育和事故預(yù)防管理，提高投保單位食品安全事故預(yù)防能力；建立一支熟悉食品安全業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)等知識的專兼職技術(shù)服務(wù)隊伍，每年組織對投保單位相關(guān)負(fù)責(zé)人免費培訓(xùn)2次以上。

　　建立事前服務(wù)體系。保險機(jī)構(gòu)要探索建立食品安全風(fēng)險評級制度，在承保前強(qiáng)化現(xiàn)場勘查，對投保單位進(jìn)行風(fēng)險評估，向相關(guān)監(jiān)管部門提交風(fēng)險評估報告，根據(jù)投保單位性質(zhì)、規(guī)模、管理水平及危險等級等要素合理確定費率水平。將企業(yè)的安全管理評級、信用記錄、行業(yè)風(fēng)險差異、歷史損失情況等納入費率調(diào)整因子。食品安全監(jiān)管部門要探索建立基于風(fēng)險管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管模式，將企業(yè)是否投保納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系，并作為企業(yè)分級分類管理措施的重要參考。

　　建立事中服務(wù)體系。在食品安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，保險機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)流程規(guī)范，主動定期對投保單位食品安全事故防范工作進(jìn)行檢查，提出書面整改意見，督促投保單位加強(qiáng)事故預(yù)防能力建設(shè)，并將相關(guān)情況報告食品安全監(jiān)管部門。積極開發(fā)先進(jìn)的風(fēng)險管理平臺，加快建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，提升對食品安全的風(fēng)險甄別水平和風(fēng)險管理能力。保險機(jī)構(gòu)在獲知保險事故發(fā)生或接到事故報案后，應(yīng)第一時間展開事故查勘與處理，積極參與事故救助。

　　建立事后服務(wù)體系。保險機(jī)構(gòu)要科學(xué)、合理設(shè)定食品安全損害事故鑒定流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確事故鑒定報告和調(diào)查結(jié)論的認(rèn)定程序，保證賠付過程公開、透明、方便、快捷，最大程度保障受害者的合法權(quán)益。對投保單位提出的索賠，要按照保險合同的約定，規(guī)范、及時地履行保險賠償責(zé)任。對責(zé)任明確的重大保險事故，保險機(jī)構(gòu)可直接對受害者先行賠付，或積極提供預(yù)付賠款，及時化解矛盾糾紛。保險機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對承保企業(yè)的食品安全風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公益宣傳、督促檢查等投入，進(jìn)一步夯實防災(zāi)減損基礎(chǔ)性工作。有條件的地區(qū)可探索由政府和保險公司共同設(shè)立食品安全責(zé)任賠償基金，應(yīng)對食品安全風(fēng)險的超額賠付及突發(fā)事件應(yīng)急費用的墊付。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省食安辦、省金融辦、浙江保監(jiān)局共同牽頭，會同省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、食品藥品監(jiān)管、海洋與漁業(yè)等部門及有關(guān)單位建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對全省食品安全責(zé)任保險工作的宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、信息匯總、宣傳推廣和督促檢查。各地要高度重視，成立相應(yīng)的會議制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，制定方案，積極爭取地方政府的支持，扎實推進(jìn)食品安全責(zé)任保險工作。各市實施方案于2015年5月20日前報送省級食品安全責(zé)任保險工作聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在省食安辦，名單附后），工作開展情況于2015年12月10日前報送。

　?。ǘ┟芮袇f(xié)作配合。食品安全責(zé)任保險工作是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品藥品監(jiān)管、海洋與漁業(yè)等部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，定期公布高風(fēng)險生產(chǎn)企業(yè)情況，督促其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營并鼓勵投保食品安全責(zé)任保險，促進(jìn)企業(yè)提高防范食品安全事故的水平。發(fā)生事故后，相關(guān)部門要通過監(jiān)測、執(zhí)法等手段，為保險的責(zé)任認(rèn)定工作提供支持。保險監(jiān)管部門要加強(qiáng)對保險機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)，指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的食品安全責(zé)任保險承保理賠程序，督促保險機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行保險合同，為投保單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)政策研究，并發(fā)揮保險中介、法律中介等作用，解決風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任鑒定、賠償限額、索賠時效等關(guān)鍵問題，探索建立食品安全事故責(zé)任第三方認(rèn)定機(jī)制，增強(qiáng)食品安全責(zé)任保險的可操作性，規(guī)范食品安全責(zé)任保險市場，有效化解食品安全事故帶來的社會矛盾。

　?。ㄈ┳⒅乜偨Y(jié)提升。各地要認(rèn)真總結(jié)提煉食品安全責(zé)任保險中的好經(jīng)驗、好做法。及時匯總分析有關(guān)數(shù)據(jù)、案例，對保險數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，根據(jù)各方面意見對保險產(chǎn)品和相關(guān)制度進(jìn)行修訂完善，逐步完善工作機(jī)制，擴(kuò)大投保范圍。妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把食品安全責(zé)任保險工作做深做細(xì)，把好事辦好。要繼續(xù)強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位“主體責(zé)任不能松”，相關(guān)部門“監(jiān)管責(zé)任不能放”的工作理念，扎扎實實地抓好各項制度建設(shè)，真正使食品安全責(zé)任保險制度成為提升食品安全保障水平的“助推器”、保障食品安全的“穩(wěn)定閥”。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。食品安全責(zé)任保險工作在我省剛剛起步，各地、各部門要加強(qiáng)對試點工作重要意義、保險產(chǎn)品和各項政策的宣傳，使食品安全責(zé)任保險深入人心。要通過專題對接、舉辦論壇、簽約儀式、誠信倡議、行業(yè)宣言、授發(fā)牌證等形式，組織引導(dǎo)投保單位打造信譽品牌、培育誠信文化。加大信息公開力度，及時公布企業(yè)投保情況。積極開展食品安全責(zé)任保險的宣傳活動，教育引導(dǎo)消費者利用食品安全責(zé)任保險維護(hù)自身合法權(quán)益，及時宣傳試點進(jìn)展和典型經(jīng)驗，擴(kuò)大試點影響，形成良好的社會輿論環(huán)境。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督促落實。各地食安辦、金融辦、行業(yè)主管部門及食品安全監(jiān)管部門要積極爭取將食品安全責(zé)任保險政策納入政府有關(guān)食品安全重要性文件，或推動地方人民政府出臺規(guī)范性文件。對按規(guī)定投保的企業(yè)，可會同有關(guān)部門，推動已投保單位優(yōu)先獲得行業(yè)專項資金和政府扶持政策，激勵企業(yè)投保。在食品安全重要領(lǐng)域、風(fēng)險等級較高的行業(yè)，要加大工作力度，探索長效機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)主動參保、自覺參保。要建立食品安全責(zé)任保險試點工作機(jī)制，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，推動工作落實到位。