發布單位	云南省人民政府 云南省人民政府	發布文號	云政發〔2008〕4號
發布日期	2008-01-06	生效日期	2008-01-06
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

　　各州、市、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　奶業是農業的重要組成部分，乳品是重要的“菜籃子”產品，與人民生活息息相關。為深入貫徹《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（國發〔2007〕31號，以下簡稱《意見》）精神，促進我省奶業持續健康發展，現提出以下實施意見：

　　一、充分認識發展奶業的重要性和緊迫性

　?。ㄒ唬┱_認識當前奶業發展面臨的形勢。改革開放以來特別是近幾年，我省奶業持續快速發展，飼養規模不斷擴大，加工能力明顯增強，奶類產量持續增長，乳品消費穩步提高，對豐富城鄉市場、優化農業結構、增加農民收入作出了重要貢獻。2007年全省奶牛存欄15萬頭，比2002年增加3.1萬頭，年均增長4.7%；奶類總產量40萬噸，比2002年增加21萬噸，增長210%，年均增長16%。但由于奶牛良種覆蓋率和單產水平低、養殖方式較為落后，原料奶定價機制不合理、市場秩序不規范，質量保障體系不健全、消費群體培育滯后，加上飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，去年以來我省奶牛養殖效益大幅度下降，部分奶牛養殖戶虧損，甚至個別地方出現宰殺母牛犢現象，奶業發展出現較大波動。對此，各地、各有關部門務必予以高度重視，切實采取綜合措施解決這些問題，確保我省奶業持續健康發展。

　　（二）積極促進奶業持續健康發展。保持奶業持續健康發展，是優化農業結構，建設現代農業的需要；是促進產業進步，增加農民收入的需要；是改善居民膳食結構，增強國民體質的需要。當前，我省奶業經過連續多年高速增長后，正處在從單純的數量擴張向整體優化結構、全面提高產業素質和競爭力轉變的關鍵時期。從發展的基礎和條件看，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視奶業發展，先后出臺了一系列扶持奶業發展的政策措施；云南飼料資源豐富、氣候適宜，奶牛良種繁育、動物防疫和科學養殖技術推廣基礎較好；奶水牛存欄位居全國第2位，是國家水牛奶等特色奶類的主產區；很多地方具有養牛擠奶，加工乳制品的傳統；地處國家對東南亞、南亞開放前沿，區位優勢明顯；隨著人民生活水平不斷提高，乳制品市場需求還將保持快速增長態勢。各地、各有關部門要主動順應這一趨勢，統一思想，抓住機遇，迎接挑戰，真抓實干，努力把我省奶業發展推向新階段。

　　二、促進奶業持續健康發展的指導思想、目標任務和基本原則

　?。ㄈ┲笇枷搿８吲e中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設的總體要求，把奶業發展放在更加重要的位置，以保護奶農利益為根本，以提高良種化水平和轉變飼養方式為基礎，以建立奶農與企業合理的利益關系為紐帶，以完善法律法規、質量標準和規范市場秩序為保障，以加大政策扶持力度為支撐，努力推進我省奶業的規模化、標準化、優質化和產業化，把我省奶業的整體素質和效益提高到一個新水平。

　?。ㄋ模┠繕巳蝿?。到2012年，全省奶牛存欄達20萬頭、奶產量達60萬噸、加工產值20億元以上，分別比2007年增長33%、50%、66%。到2015年，全省奶牛存欄25萬頭以上，奶類產量達80萬噸，乳品加工產值25億元以上。到2020年，我省奶業生產布局進一步優化，水牛奶等特色奶類開發取得較大進展；服務體系進一步完善，生產水平和乳品質量安全水平明顯提高；加工能力進一步增強，乳制品出口大幅度增加，形成可持續發展的奶業體系，成為我國西南地區最大的乳制品生產和出口基地。

　?。ㄎ澹┗驹瓌t。

　　——立足奶業穩定，著眼長遠發展。采取切實有效措施，恢復奶農信心，穩定奶牛存欄，防止奶業大起大落，統籌規劃，加強引導，積極促進奶業增長方式的轉變，全面提升奶業質量、效益和競爭力。

　　——堅持以農為本，理順利益關系。切實加強良種繁育、科學飼養、草料生產、疫病防治等基礎工作，增強奶農自我發展能力。鼓勵企業與奶農建立多種形式的利益聯結機制，構建農企一家、互利共贏的產業化經營新格局，為奶業長遠發展奠定良好的制度基礎。

　　——規范企業行為，維護市場秩序。引導乳品加工企業合理布局，壯大實力，有序發展。規范企業收購、加工、經營行為，防止惡性競爭。建立健全質量標準，完善檢驗檢測手段，落實產品標識制度，加強市場監管，確保質量安全。

　　——堅持市場導向，加大政策扶持。充分發揮市場機制作用與加大政策扶持力度相結合，既引導廣大奶農和企業面向市場組織生產，又通過政策扶持，增強奶農抗御風險的能力，促進奶業實現增長方式平穩轉型。

　　——發揮資源優勢，發展特色奶類。在發展壯大傳統荷斯坦奶牛生產的同時，加大奶水牛和奶山羊資源開發力度，大力發展水牛奶、山羊奶、牦牛奶等特色奶類，開發地方特色乳制品，增強我省乳業的市場競爭力。

　　三、促進奶業持續健康發展的主要任務和重點工作

　?。﹥灮虡I布局。在鞏固提升傳統產區的同時，引導土地資源、飼料資源豐富的區域發展奶產業。加大對昆明市、大理州及紅河州奶牛片區的扶持，擴大旅游區奶類生產規模；加快建立大理州、德宏州、保山市、文山州等奶水牛生產基地；積極發展圭山山脈奶山羊產業帶。圍繞乳品加工企業布局奶源基地，建立一批具有較高水平的奶類生產示范基地，扶持一批奶牛生產大縣，為加工企業發展提供原料支撐，鼓勵加工企業參與原料基地建設。到2012年，全省優質奶源基地由現在的15個發展到30個左右，基地奶類產量占全省的90%以上。

　?。ㄆ撸┘涌炝挤N繁育與推廣。改造完善省凍精站和大理州家畜繁育指導站，完善飼養設施，更新生產設備，引進優秀種公牛，擴大凍精生產能力，提高凍精質量。建設水牛（奶牛）地方品種資源保種場，建立育種核心群，加大高產奶牛選育力度。進一步完善主產區奶牛、水牛改良體系，布局和建設凍精中轉站；鼓勵并支持企業、個人參與奶牛改良站（點）建設和經營。抓住國家全面實施奶牛良種補貼的機遇，加快奶牛群體改良計劃（DHI），逐步擴大良種覆蓋面。建立奶牛生產性能信息系統，制定科學的選種選配計劃，提高優質后備母牛比重。積極推廣奶牛繁育新技術，不斷提高奶牛的受胎率、妊娠率和犢牛成活率。支持科研、教學機構面向生產開發推廣胚胎移植等現代繁殖技術，加快良種繁育和推廣，增加高產奶牛數量，提高奶牛群體質量。積極宣傳引導，加快淘汰劣質低產奶牛，提高高產奶牛比例。到2012年，使全省高產奶牛比例由目前的15%提高到30%以上，泌乳奶牛年平均單產達到4.5噸左右。

　　（八）積極發展規模養殖。認真落實《國土資源部農業部關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號），做好規?；笄蒺B殖用地服務。積極引導，大力發展奶牛規模養殖場、專業養殖大戶和規范化養殖小區。因地制宜建設一批規模適度、標準較高的現代化示范牛場，加快推進奶牛養殖的規模化、集約化和標準化。整合資源，加大對奶牛規模養殖場良種引進、疫病防治、草料配套、機械擠奶、發展循環經濟等方面的支持，進一步提升規模養殖場發展水平。到2012年，力爭使全省奶牛規?；B殖比重提高到30%以上。

　　(九)加快推進產業化經營。堅持把發展加工放在重要位置，引導乳品加工企業重組、聯合，引入戰略合作伙伴，提高加工能力，擴大輻射半徑，增強帶動能力。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、利潤返還、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。扶持發展奶農合作社、奶牛協會、農民專業合作組織等中介組織，提高奶農的組織化程度，使其在維護奶農利益、協商原料奶收購價格、為奶農提供服務等方面充分發揮作用。

　　（十）加大科學飼養推廣力度。以提高奶牛單產和原料奶質量為核心，良種、良料、良法配套推進，精飼料、青飼料、粗飼料合理搭配，從根本上解決營養水平低，飼料調制、飼喂不科學導致奶牛低產低效的問題。大力開發和推廣適合云南實際和資源特點的飼養技術和飼料配方，篩選適應云南土壤和氣候條件的優質牧草品種，擴大黑麥草、苜蓿等優質牧草和青貯專用玉米種植面積；建設優質飼草基地，開展青干草生產示范，發展草產業；提高秸稈資源利用率，扶持發展專業化青貯、異地青貯，引導青貯生產規?；?、專業化和市場化發展，解決優質飼草不足的問題。具備條件的地方，要逐步推廣奶牛全混合日糧（TMR）飼喂技術，積極推廣應用精料補充料，提高奶牛營養水平。畜牧部門要加大奶牛優質高產技術培訓力度，積極推行奶牛場良好農業規范(GAP)管理與認證，實施標準化生產示范，推廣現代奶牛生產技術，轉變奶業發展方式。

　　（十一）進一步強化疫病防治。堅持生產發展和防疫保護并重的方針，把奶牛常見病、多發病防治放在更加突出的位置，切實加強奶牛重大動物疫病的防控。開展定期監測，堅持重大傳染病強制免疫，建立奶牛免疫檔案。切實做好結核、布病監測、凈化工作，對陽性畜采取堅決撲殺措施。嚴格引種管理，防止疫源傳入和疫病發生。加強防疫技術培訓，引導奶牛養殖戶增強防疫意識，健全防疫制度，降低奶牛疾病發病率，提高奶牛健康水平。

　?。ㄊ┘訌姰a品質量安全管理。加強飼料、獸藥等奶牛養殖投入品管理，規范獸藥、疫苗和各種飼料及飼料添加劑使用，堅持質量溯源和安全停藥期制度，確保原料奶質量安全。進一步完善政策，加大扶持力度，充分調動產地和加工企業的積極性，大力推行機械化擠奶，到2012年，力爭全省機械化擠奶站達150個左右，實施機械化擠奶的比例達到40%以上，形成生產、儲存、運輸到加工的質量安全保障體系。加強對液態奶生產企業的日常管理，建立液態奶定期監督檢查制度，進一步落實《國務院辦公廳關于加強液態奶生產經營管理的通知》（國辦發明電〔2005〕24號）的有關規定，認真貫徹《國家質檢總局農業部關于加強液態奶標識標注管理的通知》（國質檢食監聯〔2007〕520號），嚴格執行液態奶標識制度，加強乳品質量監測和市場監督，維護消費者合法權益。深入宣傳復原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等科普知識，使消費者獲得客觀真實信息。

　?。ㄊ┮幏对夏淌袌鲋刃?。加強對原料奶的收購管理，切實保護奶農利益。要嚴格執行國家規定的原料奶收購等級標準，禁止壓低或更改收購標準；加強對奶站及其它原料奶收購企業的監督檢查，規范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規行為，逐步實現原料奶收購的優質優價。引導加工企業與奶牛養殖場（小區）簽訂原料奶收購合同，實行訂單收購，直接支付收購資金，減少中間環節，增加奶農收益，避免原料奶二次污染。要制定原料奶收購站（企業）建設（設立）標準，防止不達標設站、重復設站導致爭搶奶源、惡意競爭等損害奶農和加工企業利益的行為。積極探索建立原料奶價格協調機制，行業管理部門、加工企業、協會（合作組織）、養殖戶要加強溝通協調，制定原料奶指導價和最低保護價，確保產加銷各環節的合理利益不受損害。

　?。ㄊ模┛茖W引導奶類消費。通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養知識，培養國民乳品消費習慣，引導城鄉居民擴大消費，特別要注重培養青少年消費群體。加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業扶持政策，擴大學生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業加強新產品開發，滿足不同群體的消費需求。完善乳品物流配送體系，積極穩步發展冷鏈物流，形成奶類產品安全、快速流通體系，擴大奶類運輸、銷售半徑，大力開拓中小城鎮和農村消費市場。建立健全奶類生產和市場監測平臺，及時準確提供監測數據和信息服務，科學引導生產和消費。

　　四、促進奶業持續健康發展的政策措施

　?。ㄊ澹┣袑嵲黾影l展奶業的資金投入。在落實好國家對奶業的各項扶持政策所需配套資金的同時，各級人民政府要增加投入，加大對奶業發展的扶持力度。2008年省人民政府將進一步增加投入，從擴大后備牛補貼范圍、安排專項引種資金、加強奶源基地建設、完善良種繁育體系等方面加大對奶業發展的扶持。

　?。ㄊ┘哟竽膛ｐB殖補貼力度。在實施好中央財政對我省奶牛良種補貼項目的同時，認真落實國家關于“繼續執行中央財政奶牛良種補貼政策，擴大補貼范圍，同時對經過后裔測定并注冊的優良種公牛凍精液加大補貼力度”的政策措施，爭取國家將我省奶牛主產區全部納入良種補貼范圍，增加奶牛良種補貼數量。按照“穩步擴大優質奶牛后備資源，建立后備母牛補貼制度，對享受奶牛良種補貼改良后的優質后備母牛給予一次性補貼，每頭補助500元”的要求，由我省承擔的配套資金，由省級財政和有關州（市）縣（市、區）財政比照《云南省人民政府貫徹落實國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應文件的通知》（云政發〔2007〕128號）規定的能繁母豬飼養補貼配套比例分別承擔。省農業廳要匯總審核后備母牛數量，建立后備奶牛補貼檔案庫；有關州（市）縣（市、區）要盡快將后備母牛補貼資金兌現到養殖戶手中。國家將把牧業機械和擠奶機械納入財政農機具購置補貼范圍，各奶牛主產區要按照國家有關規定做好牧業機械和擠奶機械補貼工作。完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。省農業廳要盡快組織開展全面檢測，做好匯總審核工作，并會同省財政廳做好國家補助申報工作。

　　（十七）建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農給予一定的保費補貼。省財政廳要會同云南保監局、省農業廳，根據國家有關規定，結合我省實際制定具體操作辦法和實施方案。

　　（十八）支持建設標準化奶牛養殖小區。國家對養殖小區（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當補助。各州（市）、縣（市、區）人民政府要統籌規劃，優化布局，合理安排奶牛養殖小區建設用地。省發展改革委和省農業廳要根據國家有關規定，結合我省實際制定具體操作辦法，公開、公平地落實扶持政策。

　　（十九）加強對奶牛養殖農戶信貸支持。金融機構對奶牛養殖農戶、奶農合作社等給予信貸支持，開發適應奶業發展需要的金融產品，搞好金融服務。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因暫時出現經營困難不能按期償還貸款的奶牛養殖戶，在歸還全部利息并落實擔保的條件下，經借款人申請，銀行可以辦理貸款展期手續，具體期限由銀行按規定確定。經貸款銀行同意展期的貸款不得計收罰息。要增加對奶牛規模養殖場（戶）和乳制品加工企業的貸款貼息支持。省財政廳要會同有關部門抓緊制定我省對擔保機構的奶牛等畜禽養殖貸款風險給予必要補助的具體方案，各州（市）、縣（市、區）財政也要對擔保機構的奶牛等畜禽養殖貸款風險給予必要的補助。

　?。ǘ┩晟飘a業政策。對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。省發展改革委要根據國家發展改革委的有關辦法研究制定我省的具體條件和辦法。根據修訂的《外商投資產業指導目錄》，統一內外資企業進口乳品加工設備稅收政策。

　　五、加強對奶業發展的組織領導

　?。ǘ唬┣袑嵓訌婎I導。各級人民政府要進一步增強做好奶業工作的責任感、緊迫感，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制，把促進奶業發展列入重要議事日程。當前，要把避免奶業大起大落作為緊迫任務，把中央和省的政策措施與本地實際緊密結合起來狠抓落實，確保奶農得到政策實惠。要在深入調查研究的基礎上，制定本地區的奶業發展規劃和相關政策措施。要隨時關注奶業發展動向，妥善解決奶牛養殖、加工、市場、價格等方面出現的問題，促進奶業持續健康發展。

　?。ǘ┟鞔_工作職責。省級有關部門要按照職責分工，密切配合，齊抓共管，支持各地做好工作，形成促進奶業發展的合力，為促進奶業持續健康發展創造良好條件。農業部門要建立健全奶類生產和市場監測平臺，及時準確提供監測數據和信息服務，會同有關部門抓緊編制全省奶業發展規劃。發展改革部門要落實標準化奶牛養殖小區扶持政策，加大對奶牛規模養殖場（戶）和乳品加工企業的貸款貼息支持，盡快清理已建、在建和擬建乳品加工項目，嚴格落實核準制。科技部門要積極支持高產奶牛選育、奶牛高效繁殖等技術的研究和開發。財政部門要及時落實支持奶業發展的各項配套資金。國土資源部門要認真落實《國土資源部農業部關于促進規?；笄蒺B殖有關用地政策的通知》，積極做好規?；笄蒺B殖用地服務。交通部門要落實好綠色通道政策，為企業提供方便、快捷的服務。工商部門要加大乳品市場監管力度，嚴厲打擊低價傾銷、捆綁銷售等不正當競爭行為。質監部門要深入落實《國務院辦公廳關于加強液態奶生產經營管理的通知》和《國家質檢總局農業部關于加強液態奶標識標注管理的通知》，嚴格執行液態奶標識制度，加強乳品質量監測。銀監部門要督促商業銀行開發金融產品、改進金融服務，在有效防范金融風險的前提下，加大對奶業發展的信貸支持。保監部門要督促保險公司盡快開展奶牛保險業務。各有關行業協會要當好政府與奶農、企業的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。

　　二○○八年一月六日